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進入【自由副刊】吳晟／失栽培 － 下
圖◎王樂惟
◎吳晟 圖◎王樂惟
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時移勢轉，軍公教不斷調薪，1970年我初任教職，月薪二千元，1990年已調高到二、三萬元，繼續調升，而90年代左右，台灣社會環保意識、工人自主意識，隨著民主潮流而興起，許多工廠、企業不願配合轉型，改善生產設備，反而貪圖中國大陸、東南亞國家廉價工資、放肆汙染等低成本條件，選擇出走、外移，台灣經濟發展趨緩、停滯，就業市場開始不景氣。
同時1982年起，銀行利率逐年調降，其中有些起伏，到2000年，一年期定存調降到5％，隔年再大幅調降到1％左右，以迄於今。和18％差距拉得太大。
沒有升遷打算的公教人員，按照七五制（即年資＋年齡，滿七十五），五十歲左右，正當壯年，即可辦理退休，享有所謂18％優惠，閒閒過日，坐領「優渥」退休金的退休人員，愈來愈多，成為國家財政龐大負擔。
退休人員投入志工行列、參與公益活動，固然不少，也有尋找到「第二春」，領雙薪，典型的「範例」是由公立大學退休的教授，轉任私立大學；或是金融機構轉任私立銀行等等，俗稱「雙響炮」。不過，大多數最重要的日常工作，還是如何保養身體，做瑜伽、練氣功、休閒旅遊爬山……
我的住家鄰近八卦山脈，闢設多條長青健康步道，其中有一條是重新修築九彎十八拐挑鹽古道，簡稱十八彎古道，當地民眾則戲稱為「18％古道」，因為除了假日，平時大都是公教退休人員才有閒暇來行走。
加上類似的「歌謠」，形容公教退休人員生活，逐漸傳布、流行：天天星期天、睡到自然醒、英英美代子、坐領新台幣（週休七日、閒閒無事、鍛鍊身體、坐以待幣）……
在輿論推波助瀾下，軍公教退休人員「真好康」，遭受愈來愈多的批評、譏諷，普遍成為社會大眾從欣羨轉變為怨妒、「目眶赤」的對象。
其實，所謂18％的制度，早在1995年就已取消，另訂定新制，舊制與新制併行，無論新舊任軍公教人員，1995年以前的年資，仍保留舊制，1995年以後的年資，一律改為新制計算退休金，而今領取18％優惠的退休人員，逐年凋零、逐年減少。
18％的意思是，退休金存放在台灣銀行，可領取18％的年息，但有效金額依退休之時的職位、年資及領取退休金方式，有很大差別。
退休金領取方式有三種，即全退（一次領）、半月退、月退（繼續按月領薪），原則上可以自由選擇。
以我為例，2000年2月，我依照「五五專案」辦理退休，「五五專案」即年資超過二十五年、年齡恰好滿五十五歲這一年，提出申請，一定獲准。我選擇月退，本薪每半年匯入存款簿，二十四萬多元，還有台灣銀行的18％「公保養老優惠存款」，每月二萬多元，合計年薪約七十三萬元。
2001年我在自家二公頃田地種下三千棵左右的樹苗，每年退休金大約半數花費在這片樹園的維護、清理。這片樹園是開放式「公共空間」，完全沒有門禁，這些年綠蔭盎然，已成為本鄉不少人喜愛來走走的休憩園區，以及生態教學園區，有些遊客很客氣向我道謝，我都笑著說：我只是負責管理，真正該感謝的是全民負擔的退休金。
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反映時代變遷，要求軍公教退休制度檢討、改革的輿論，愈來愈多，但行政部門一直不願、不敢去面對。
2006年11月，我收到一份縣政府公文，內容大要是：「每月退休所得，不得超過最後在職同薪級人員現職待遇之上限百分比，超過者，減少其養老給付得辦理優惠存款之金額。」亦即我的優惠存款之金額減為一百二十七萬元，年息收入將縮水四萬多元。
晚餐時我向家人提起這份公文的內容，女兒隨即反應道：很合理啊，哪有退休後還比在職時領得更多的道理。
我笑著說：哪有老爸的薪水縮水了，女兒好像還很高興的道理。
我發表一篇文章公開支持這項政策，我的依據主要是和農民鄉親相比較。
我生長於農村、定居農村，厝邊隔壁，平日交往的鄉親，大多務農為主業。1995年之後，才開始發放老農津貼，年滿六十五歲，每月領取三千元，2006年調高為五千元。當初老農津貼提案時，曾備受阻擋，甚至有行政首長輕蔑地說：台灣農民是台灣經濟發展極大的拖累。
我經常聽到領取老農津貼的鄉親長輩，知足感激的話語：不必伸手、不必開口，每個月按時匯入農會寄金簿仔，比子女還可靠，有夠好。而我五十五歲就退休，月領他們十倍多，待遇何其豐厚。
有一家報社記者看到我的文章，來訪問我，報導標題：「身為改革對象，吳晟挺18％改革」。我引述母親生前常說的話加以闡釋：不是自己好就好，要大家都好，社會才會好，自己才會好。我年歲愈老，愈敬佩不識字的母親，寬厚、智慧的「同理心」。
沒想到這項小小改革方案，竟然引起教育界大大的強力反彈，迅快串連集結，發動大規模抗爭，許多從來不為社會不公不義挺身而出的教師（以退休教師居多），第一次走上街頭，激烈抗爭。這個運動背後當然還有複雜的政治因素，但抗拒自身「既得利益」受損，則是最主要的號召力量。
2008年國民黨奪回政權，其實也想要改革，但「今天不改革，明天就會後悔」，言猶在耳，卻只是雷聲響一下，抗議聲響起，非但立即收回「會後悔」，2011年反而研擬再調薪3％；6月，我再接到縣政府公文，主旨是銓敘部通知，2006年被「砍」掉的優存金額，又可以補足，回存台灣銀行、恢復原狀。
很顯然，不同政黨執政，有很不一樣的「思維」。
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2016年第三次政黨輪替，民進黨二度執政，蔡英文總統就職演說，宣示多項改革決心，年金改革便是其中一大項重要政策，然而大家都知道，國事千頭萬緒亂如麻，新政府面對的挑戰實在太多、太艱困，「不好當家」，許許多多長年累積下來，錯綜複雜的問題，新政府必須概括承受，很難收拾、解決。
1949年國民黨政權撤退來台統治，動亂飄搖中，反攻大陸口號凌駕一切，既抱住大陸時期制定的憲法，又實施威權戒嚴體制，制定動員戡亂時期臨時條款，從國家定位、到所有法規政令，完全急就章，「臨時性」，未做長遠打算、規畫，處處漏洞、太多太多缺失，都因循苟且，「臨時」下去，在時代衝擊下，只能修修改改、縫縫補補。彷如破舊的百衲衣，千瘡百孔，窘態畢露。
軍公教勞農……的保險、年金制度，便是拼拼湊湊而成的典型「範例」。
1958年實施公保，1970修訂勞保而有傷殘、生育、死亡等給付項目，2005年有勞退新制；1988年才有農保，又是另一套（1995年開始發放老農津貼）；1995年全民健保；2002年發放老人年金……每一種「身分」的保險、退休金制度，不只實施年代大不同，各項「待遇」更是差別太大，沒有一定準則，十分混亂。
在現有體制架構下，歷任行政首長只能被動因應「抗爭」，修修補補，一直未做徹底檢討，制訂一套整體性的「國民年金制度」。
「我領18％，我支持改革18％」，無論是基於國家財政負擔太重，或是基於社會分配、公平正義原則，我向來支持公教人員18％優惠改革方案，進而提出建言，期待打破階級、職業、身分的畫分，全面檢討，建立一套通用的、更公平合理的「國民年金制度」。
新政府執政，立即成立「年金改革委員會」，正是要解決長年來紛紛擾擾的沉疴弊病，調養出比較「健全」的體質。我相信委員會必然知道年金制度牽扯層面太廣，涉及問題太多、太複雜，必然會多面斟酌，審慎考量、合乎情理。
年金改革勢在必行，已經是社會共識，只是如何改革，意見分歧太多太大。改革必然有陣痛，「年金改革委員會」必然要承受很大的壓力。然而半年來，我每天留意社會上的與論和反應，非常不安。社會上普遍對年金改革的認識，過度流於片面化、零碎化、膚淺化，情緒性語言太氾濫。所謂18％只是年金改革的一項，退休公教的反彈聲浪愈大，年金改革更聚焦於18％。很多不確實的資訊，或編造的謠言，未經查證，在網路上不負責任地傳來傳去；最不應該的是刻意操作、不斷搧風點火，挑起階級對立、世代對立愈來愈激化。
退休公教成為「眾矢之的」，也有不少委屈。並非每一位都像社會大眾的「印象」那樣「領得飽飽」，社會輿論很容易「一竿子打翻一船人」。一樣是軍，將官和尉官、士官，差別何其大；一樣是公，部長級和基層公務員，如何相提並論；一樣是教，退休年資、退休年代不同，也有很大差別，愈早年、薪資愈低的年代退休的老一輩，現今領取的年薪，很多低於四、五十萬元，如果是「單薪」，以目前普通家庭生活所需，並不算寬裕。
年金改革委員會應該會貼心顧及各種不同情況。
軍公教人員時機好壞都不受影響，亦即整體社會經濟條件如何發達，也無機會獲利，而且，和所有受薪階級一樣，職位不能世襲，子女頭路必須自己找，不能「私相授受」，像農民子弟可以繼承田產耕作、才藝師傅可以傳授「功夫」給子女；尤其是商店、企業可以繼承經營，而有小老闆、富二代、富三代……
領薪水的收入，「人看現現」，賺那種人看不著的錢才驚人。經濟學有一簡單理論，靠人力賺錢總很有限，只有懂得錢滾錢，才有無限可能。想致富，除了「鋌而走險發橫財」，就要經商做生意，但經商做生意就有風險，大商小商，也都有「苦經」。
俗話說：「有一好沒二好」，母親常訓誡我們，人不可貪得，對我們家而言，一輩子衣食無虞、安穩過日，便是最大的幸福，既然選擇安定職業，就不「肖想」也不羨慕富有。
年金改革牽涉層面太龐雜，而社會各界各種角度、各種立場的論述非常多，值得年金改革委員會審慎參考，我無須多言。
身為農民，也是公教人員，從年少至年老，交往的朋友雖然不多，但「包羅萬象」，我深切體會，特別是基層人民，哪個族群沒有委屈？哪個行業沒有辛勞？哪個世代沒有不平？切盼國人多為整體社會和諧、國家永續發展著想，無論抱持什麼立場，千萬多些包容、多些同理心，特別是政治人物、公職人員，發言更需要多些寬厚、多些細緻討論，切勿出之以「嗆聲」，以免徒增不平之氣……
若說軍公教退休金，是政府財政龐大負擔，的確是事實；但若說成「會拖垮國家財政」，加諸退休人員的「罪惡感」，未免太沉重。
國家財政的惡化、困窘危機，稅制、支出……如何開源節流，太多太多制度必要重新檢討，請簡略回顧，歷年來多少動輒數百億爛帳的金融風暴、掏空案、逃漏稅大戶，逍遙海外、留給政府收拾；多少不當利益平白輸送給財團；從中央到地方政府機構，多少工程弊案、多少好大喜功不當建設、煙火式大型活動，動輒耗費數十、數百，乃至數千億，債留子孫再多也不怕；還有多少國營事業及其附屬單位，酬庸式的閒差、坐領高薪的肥缺……
寄望新政府從政人士，有大智慧、有大魄力，一一認真去面對，如何防犯，如何興利除弊。若是勇於做表率，主動「改革自己」做起，帶動風氣，必定更有新興氣象。●
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